Czy o wykonaniu usługi budowalnej decyduje data podpisania protokołu zdawczo-odbiorczego?

Podatnik prowadzi firmę drogową, budującą i modernizującą drogi. Sprzedaż robót odbywa się na podstawie wystawionego protokołu odbioru czyli data podpisania protokołu = data sprzedaży na fakturze. Beneficjent zażądał od przedsiębiorcy podpisania protokołu odbioru ostatecznego z datą 29 lipca 2022 r. ponieważ musi rozliczyć się z dotacji. Z kolei przedsiębiorca do 20 sierpnia 2022 r. nie mógł wystawić faktury ponieważ beneficjent tj. powiat nie zweryfikował jeszcze protokołu odbioru i obmiarów. Czy w takiej sytuacji można wystawić fakturę sprzedaży z datą sierpniową? Co należy zrobić w takiej sytuacji? Przedsiębiorca nie ma wpływu na terminowość pracy powiatu. A zgodnie z zapisami w umowie faktura musi być wystawiona jedna na koniec robót na podstawie protokołu ostatecznego, który został podpisany 29 lipca 2022 r.